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挖掘機(jī)、吊車、壓路機(jī)……這些在施工中廣泛使用的工程機(jī)械其實(shí)是巨大的污染源，一臺(tái)工程機(jī)械的尾氣排放，相當(dāng)于50—80輛國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)的小汽車。
京市正在開展“263”專項(xiàng)行動(dòng)，其中今年的大氣污染減排工作任務(wù)中，就有一項(xiàng)是對(duì)這類非道路移動(dòng)機(jī)械開展專項(xiàng)整治。
1.現(xiàn)狀：使用廣泛，污染排放總量大
非道路移動(dòng)機(jī)械是指用于非道路上的，自驅(qū)動(dòng)或者具有雙重功能，或者不能自驅(qū)動(dòng)但被設(shè)計(jì)成能從一個(gè)地方移動(dòng)或者被移動(dòng)到另一個(gè)地方的機(jī)械。包括工業(yè)鉆探設(shè)備、工程機(jī)械（裝載機(jī)、推土機(jī)、壓路機(jī)、瀝青攤鋪機(jī)、挖掘機(jī)、叉車等）、農(nóng)業(yè)機(jī)械（大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等）、林業(yè)機(jī)械、漁業(yè)機(jī)械、材料裝卸機(jī)械、雪犁設(shè)備、機(jī)場(chǎng)地勤設(shè)備、空氣壓縮機(jī)、發(fā)電機(jī)組、水泵等。
筆者昨天走訪了部分在建工地，發(fā)現(xiàn)工程機(jī)械的使用非常廣泛，特別是在道路施工和土方樁基施工中，挖掘機(jī)、推土機(jī)等大型設(shè)備非常常見。巨大的轟鳴聲中，濃濃的柴油味在現(xiàn)場(chǎng)彌漫，很多機(jī)械的尾氣排口冒著濃濃黑煙。
“這些機(jī)械達(dá)到什么排放標(biāo)準(zhǔn)？”在走訪的各個(gè)工地，對(duì)于筆者的提問，沒有一位工作人員可以回答。“在哪里加油？加的什么油？”對(duì)此，一位操作人員說，這些工程機(jī)械從來都不會(huì)去加油站加油，一般都是供貨商送到工地上。
“加油站的油很貴，這些機(jī)械吃油非常厲害，為了節(jié)省開支都是用的重油。”一位從事工程施工的業(yè)內(nèi)人士說，這些機(jī)械使用的都是柴油，重油是柴油的一種，清潔度比市面上加油站的油差很多，都是從一些外地的煉油廠運(yùn)來的。
工程機(jī)械使用重油已經(jīng)是業(yè)內(nèi)“公認(rèn)”的做法。據(jù)了解，在京市面上銷售的柴油已經(jīng)達(dá)到國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，至于重油，市機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管中心的一位執(zhí)法人員介紹說，他曾在多個(gè)工地抽查過重油，“可能連國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到，雜質(zhì)很多，使用這種劣質(zhì)油品，污染排放之重可想而知。”
2.難管：執(zhí)法沒有強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，分屬不同行業(yè)
非道路移動(dòng)機(jī)械究竟有沒有排放標(biāo)準(zhǔn)？在市機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管中心，筆者看到了一份國(guó)家質(zhì)檢總局于2015年發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提出非道路移動(dòng)機(jī)械的排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到國(guó)三排放，但在現(xiàn)實(shí)中，達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)的少之又少。
相關(guān)幾年前曾對(duì)蘇省的在用非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行過一次粗略統(tǒng)計(jì)，京區(qū)域內(nèi)正在使用的約2100臺(tái)，達(dá)到國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)的僅為10%。
非國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械污染到底有多重？答案是一臺(tái)國(guó)一排放的機(jī)械尾氣排放相當(dāng)于50—80輛國(guó)五排放的小汽車。
雖然對(duì)這類機(jī)械的治污已被納入年度環(huán)保工作任務(wù)，但在環(huán)保部門看來，難度很大。
首先，非道路移動(dòng)機(jī)械并不需要像機(jī)動(dòng)車一樣登記上牌，因此，我市目前到底有多少非道路移動(dòng)機(jī)械，并沒有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。
其次，執(zhí)法沒有強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)于車輛淘汰標(biāo)準(zhǔn)中可以將黃標(biāo)車和國(guó)一排放汽車逐步淘汰，對(duì)于非道路移動(dòng)機(jī)械的淘汰標(biāo)準(zhǔn)從未有過。
第三，管理部門眾多。非道路移動(dòng)機(jī)械由于分屬不同行業(yè)，因此管理部門也各不相同。用于工地施工的屬于住建部門，用于道路施工的屬于交通部門，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的屬于農(nóng)業(yè)部門等等，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管。
對(duì)策：建立準(zhǔn)入制度，劃定使用區(qū)域
對(duì)于非道路移動(dòng)機(jī)械的污染防治，環(huán)保部門制定了年度工作計(jì)劃。
首先要做的是搞清楚我市到底有多少這類機(jī)械？產(chǎn)生的污染排放總量為多少？環(huán)保部門建議，盡快由各個(gè)部門統(tǒng)計(jì)所屬行業(yè)的在用非道路移動(dòng)機(jī)械的數(shù)量及排放標(biāo)準(zhǔn)。
第二，盡快建立準(zhǔn)入制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第51條和52條，非道路移動(dòng)機(jī)械不得超過標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物；生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)對(duì)新生產(chǎn)的非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行排放檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格方可銷售。環(huán)保部門認(rèn)為，今年我市應(yīng)該確定非道路移動(dòng)機(jī)械的準(zhǔn)入制度，進(jìn)入南京市范圍內(nèi)的這類機(jī)械都要進(jìn)行登記，尾氣檢測(cè)低于國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)的需加裝環(huán)保裝置以達(dá)標(biāo)排放。
第三，劃定使用區(qū)域和時(shí)段。根據(jù)《蘇省大氣污染防治條例》，設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定禁止高排放非道路移動(dòng)機(jī)械使用的區(qū)域。我市環(huán)保部門的初步工作計(jì)劃為：12月底前劃定非道路移動(dòng)機(jī)械使用的區(qū)域，建議內(nèi)環(huán)為限制行駛區(qū)域，7:00—20:00禁止國(guó)三排放以下的非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)入。